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检察廉政文化的含义、意义及实现路径

  作者:陈凤超        
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  近日,习近平总书记在中共中央集体学习会上发表了关于廉政文化的重要讲话,中央不仅对廉政文化高度重视,也反映出中央在反腐倡廉上的新思路、新举措。在这一新的形势下,对于作为反腐倡廉生力军的检察机关而言,切实加强检察廉政文化建设具有现实的必要性和紧迫性。本文正是立基于上述认识,试图对检察廉政文化的含义和意义进行论述,进而理清检察廉政文化建设的现实路径。

  一、检察廉政文化的界定

  检察廉政文化底蕴深厚、内涵丰富,在理解上可谓仁者见仁智者见智,目前的研究成果也非常丰硕。但不管对检察廉政文化建设有何不同理解,笔者认为,要深入系统地研究检察廉政文化,不容回避的有三个问题:一是对廉政文化进行必要的阐释和梳理;二是对检察文化做一番基本的厘定;三是在检察机关的职能和检察工作的特点的基础上,将廉政文化与检察文化有机联系起来,从而准确定位检察廉政文化的确切含义。惟其如此,我们对检察廉政文化的研究才可能有的放矢、切中要害。

  (一)何谓廉政文化。廉政文化在我国历史上一直都有论及,历史上最着名的包拯、海瑞等,都是廉政文化的典型代表。可以说,廉政文化深深植根于我国古往今来的政治传统之中。有西方学者也包括我国一部分学者认为,我国的廉政文化传统是人治的产物,甚至推演出这是历史的糟粕,在当前依法治国的现实语境下,应当果断地予以抛弃。对于这种论断,笔者持保留态度。应当承认,这一论断对于如何保证公权力的运行不堕入人治的窠臼,对当前政治改革有着重要的启示意义。但上述论断无视我国政治发展史上廉政文化的历史合理性,而将其“一棒子打死”,则有失偏颇,也不符合历史唯物主义的方法论。就笔者的看法,廉政文化是以我国为代表的儒家文化圈所特有的一种文化现象,简而言之,就是公权力廉洁、公正行使的社会积淀,以及人们对此普遍而共同的心理期许。这一含义包括两个部分:一方面是古往今来,廉政被一代代政权所推崇,由此而形成了众多的社会象征,如与廉政密切相关的“公生明廉生威”等名言警句、诗词,还有前文所述的包拯、海瑞等正面人物,以及大贪官和珅等反面典型;另一方面,廉政作为一种文化,还应当具有相当的稳定性,这种稳定性主要体现在被社会广大民众所普遍认可和期许,亦即对政治生态的养成有深刻推动作用的社会心理。

  (二)何谓检察文化。当代中国检察文化是由全体检察官的知识、精神、信仰、追求等组成的观念形态,是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是检察机关的价值观、道德观的集中反映,是检察精神、检察形象的全面展示。就目前的研究而言,检察文化的核心追求应该是“忠诚、为民、公正、廉洁”,从中我们不难发现,既然廉洁作为其中重要的组成部分,那么检察廉政文化就应当作为检察文化的一个十分重要的子系统而存在。

  (三)何谓检察廉政文化。在对廉政文化和检察文化有一个基本的界定后,接下来的关键就是把廉政文化与检察工作有效对接。笔者认为,只有从检察机关的职能出发,我们才能在众说纷纭之中厘清检察廉政文化的真正含义。就笔者的研究而言,检察廉政文化是指检察机关通过履行自身职能,在全社会以及机关内部营造的与我国传统廉政文化相契合的检察文化。这一定义包括两个方面:一方面,在对外的意义上,检察机关肩负着查办和预防职务犯罪的法律职责,是国家廉政建设的主要职能部门,每年要承担大量的查办与预防职务犯罪工作,社会接触面广、社会关注度高,因此有义务在全社会营造良好的廉政文化氛围;另一方面,在对内的意义上,检察机关作为法律监督机关,行使着法律监督权,在执法办案全过程,必须确保廉洁从检、廉洁执法,从而以廉洁促公正、以公正赢公信。正是在对外和对内两个方面,检察廉政文化的双重属性被界定出来,即检察廉政文化兼具了检察文化与廉政文化的双重属性,这也决定了检察机关必须作为廉政文化的培育者、传播者和扞卫者,切实承担起责任来。

  二、检察廉政文化建设的现实意义

  当前,面对我国经济高速发展,政治改革进入攻坚阶段,社会维稳形势日趋严峻的大环境,检察工作要为经济社会科学发展做出更大的贡献,检察廉政文化具有十分重要的现实意义。

  (一)检察廉政文化建设是检察机关获取执法公信力的有效途径。应当看到,当前,人民群众对司法不公甚至是司法腐败的反响比较强烈。这其中一个最为根本的原因还是人的问题。检察人员的素质不高、能力不强、为检不廉,人民群众又怎会信任?为此,在检察环节,如何最大限度提高检察人员的个人素质、执法能力和清廉为检就成为了一个关键。而检察廉政文化建设恰恰可以推动检察人员由内而外地提升素质能力,使检察人员把公正司法自觉作为价值追求和行为准则,从而从根本上保证在执法过程中做到公正司法、廉洁司法,进而不断提高检察机关在全社会的执法公信力。

  (二)检察廉政文化建设是检察机关更好履行职能的有力保障。目前,检察机关在日常执法过程中,面临着由注重维护社会秩序向注重修复社会关系的转变、由注重惩罚犯罪向注重化解社会矛盾的转变等新的职责任务和工作使命。为此,有效提高检察机关的执法素能已经成为了摆在全体检察人员面前的一个重大课题。而所有素能的一个前置性问题就是检察人员能否做到廉洁自律。正所谓“无廉洁无公正”,只有廉洁司法,才能保证公正司法,在此基础上,各项检察职能才能真正做到有效行使。在这种情况下,检察廉政文化建设在所有检察工作中就具有了前提性地位,必须尽全力抓紧抓实抓出成效。

  (三)检察廉政文化建设是检察机关不断提升层次的有力推动。检察廉政文化是把培育检察人员的廉政品格、在检察机关营造良好的廉政氛围,作为检察廉政文化建设的核心追求和终极目标。而且认真分析我们就会发现,要实现上述核心追求和终极目标,最为根本的就是让广大检察人员对廉政有深刻的认同。需要强调指出的是,这种认同一旦实现,就会持久地发挥作用,并且会不断自我提升和完善,进而在每位检察人员产生一种内化于心、外践于行的效果,促进检察廉政文化建设良性、深入发展。只有在此基础上,检察机关才可能实现科学发展。

  三、检察廉政文化的实现路径

  从上述分析我们不难发现,对检察廉政文化建设的实践路径进行深入研究,具有着重大的理论和实践意义。但令人遗憾的是,目前相关系统深入的研究并不多见。针对这样一种情况,笔者将结合吉林省检察工作的实际情况,重点论述检察廉政文化建设的实践路径,以期对这方面工作有所助益。就笔者目前的研究而言,检察廉政文化建设具有三重维度,即:物质维度,这是检察廉政文化的有形载体,具有符号性和象征性属性;制度维度,这是检察廉政文化被广泛遵守和推行的保障,具有基础性和规范性属性;组织维度,这是检察廉政文化建设过程中对优秀智力成果和实践经验进行推广的保证,具有行政性和引导性属性。

  (一)物质维度。“物质”,说穿了就是看得见、摸得着。这一维度的主要作用,就是通过有形、可视、醒目的实体存在,让广大检察人员时时刻刻耳濡目染,不断强化内心认同,从而达到激发廉政意识的目的。物质维度具体包括:(1)将传统法治文化“法之爱民”、“法不阿贵”、“执法如山”,现代法治精神“树乾坤正气、卫中华法魂”,历史名言和典故“公生明,廉生威”、“水可载舟,亦可覆舟”、“民为邦本,本固邦宁”等名言警句和法谚等文化作品置于检察人员工作生活环境之中;(2)结合本院发展实际,从本院检察发展史中择取优质史料建立检察展馆,廉政文化须作为一项重要内容,向全体检察人员开放,使之经常受到前人在廉政方面的优秀历史遗产的熏陶和激励,不断强化廉政的自我认同;(3)机关绿化宜选用苍松、翠柏、荷花、竹子等植物,内部装饰可用与廉政有关的标志形象等,如,中国历史上的海瑞、党的模范干部焦裕禄等人物雕像。

  (二)制度维度。没有规矩,不成方圆。检察廉政文化建设的终极目标是广大检察人员能够真正做到自愿接受、自觉践行。但不容回避的是,这是一个长期的历史过程,需要全体检察人员持之以恒的不懈努力。特别是检察廉政文化的很多内容都是“高压线”,碰不得。在这种情况下,目前最为行之有效的,还是要以制度去规范和约束,也就是“以制度保廉洁,以制度造氛围,以制度促养成”。在这个意义上,检察廉政文化建设的制度维度的重大现实意义也就进一步凸显出来。制度维度具体包括:(1)反腐倡廉制度汇编。收录上级机关关于廉政建设的制度性规范,并结合本院实际制定一系列规范性文件,要有针对性和系统性。在院党组的统一领导下,由政治部、纪检组监督执行,确保执行到位。如我院制定了《关于加强党组自身建设的意见》,并带头执行;建立了廉洁从检“十不准”、领导干部问责制、加强内部监督等13个制度规定,规范了行为取向;(2)检察文化建设指导手册。坚持用制度文化引导行为取向,在制作手册时坚持形式和内容不宜过长、过厚,制作成小册子,确保人手一本,方便携带,入脑入心。

  (三)组织维度。检察廉政文化建设的关键还是要组织实施一系列丰富多彩、大家喜闻乐见的活动,来让广大检察人员积极参与其中,通过不断强化检察人员的切身感受,从而达到思想和灵魂同时受到熏陶和洗礼的效果。组织维度具体包括:(1)结合检察工作和本院实际,提炼院训或处(科)精神,创作院歌、院赋;(2)把培育政治信仰、法治理念、职业信念作为文化建设主题,将文化的元素贯穿教育活动;(3) 坚持创建学习型机关活动,成立书友会、研究会,举办论坛、讲座,培养大家良好的学习习惯;联系北京大学、复旦大学等名牌大学,开办传统文化、文学艺术等高端讲座,提升大家的文化品位;(4)坚持用典型的力量激励人生追求,如我省检察机关一直注重培树身边的典型,以身边人教育身边人,先后涌现出全国十大法治人物姜德志,全国十大杰出检察官丁树达,吃苦耐劳的全国模范检察官黄力杰,优秀检察官榜样张维忠等一大批先进典型,成为引领全省检察干警忠诚尽职的典范;(5)鼓励干警参与社会公益活动,增强社会责任感、树立大局观,培育廉政意识,如我省检察机关把红色文化、关东文化、民族文化、长白文化与检察文化有机结合,融入地方戏曲、民族风情等文化元素,用地域特色文化培育检察干警的忠诚情感、本色意识和爱土爱乡的情怀。

  当前,要抓住“务实、为民、清廉”群众路线教育活动契机,把检察廉政文化建设作为活动的内容和成果,深入推动好。

   作者:吉林省人民检察院常务副检察长)

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