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张军:把以人民为中心融入每一项
为大局服务 为人民司法
坚持问题导向 敢于动真碰硬
守护新时代的公平
坚决整治形式主义,切实为基层减
张军:人大监督对加强检察工作是
当前位置: 对检察机关控申部门执法规范化建设的思考
对检察机关控申部门执法规范化建设的思考

 

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控告申诉部门是检察机关面向社会的窗口,是联系人民群众的桥梁和纽带,是来信来访者举报和申诉的第一站,是群众维护自身合法权益的重要部门。控申部门规范执法的水平,不仅事关法律监督工作的成效,也事关检察工作的社会公信度和群众满意度,加快推进执法规范化建设,不仅是上级检察机关的工作要求,也是控申工作科学发展的内在要求,更是人民群众的司法期待。本文结合工作实际,对控申部门如何提升执法规范化建设谈一下粗浅的看法。

一、完善信访办理工作促进规范执法

(一)规范信访办理流程。各办案部门在办案过程中严格执行首办责任制和错案追究制,对涉检信访案件、上级交办案件,认真执行首办责任制,杜绝涉检赴省进京访。对来访群众始终坚持热情、文明和认真负责的态度,作好详细记录,按照“分级负责、归口办理”的原则;对举报、申诉的移送、办理、回复等各个环节都按照程序认真办理,做到去向分明,严格遵守办理期限,加大跟踪督办、催办、协调力度。在接待工作中做到管辖内的案件依法公正办,管辖外的案件引路搭桥协助办,要充分发挥法律服务的平台作用,真正把问题解决在首办环节。

(二)完善执法工作机制。认真执行《检察机关执法工作基本规范》,进一步完善控申部门执法工作运行机制,充分发挥控申部门内部监督作用,加大对执法办案各个环节的监督力度,做到执法办案事事有规定,环环有标准。进一步完善检察业务管理、案件质量评查等工作机制。实现信访案件网上办理、网上流转,深入推进执法办案科技化、信息化、规范化。

(三)细化办案风险评估。结合实际,进一步细化《执法办案风险评估细则》,要求案件承办部门、承办人对所承办的案件在拟作出处理决定前,对是否存在信访可能性进行风险预测和评估,决定信访风险等级,并根据风险程度制定信访风险处置预案,及时化解矛盾纠纷。通过执法办案风险评估形成案前风险评估,案中说理答疑,案后信访责任追究等一整套制度,对妥善处理涉检信访问题,从源头上预防和减少涉检信访问题起到积极作用。

二、依托统一业务应用系统促进规范执法

(一)落实举报线索网上管理。全面落实统一业务应用系统,按照“统一入轨、统一应用、统一管理、统一改进”的基本要求,加强落实新修订的《人民检察院举报工作规定》中有关强化线索管理的规定,对举报线索实行网上统一管理。

(二)规范对举报线索的流转程序。举报中心接到案件线索,要在统一业务应用系统上逐件登记,坚持用“统一审查、统一分流、统一协调”的标准,将案件线索分类管理、重点评估,并按案件性质及时分流。对举报线索的分流转办实行全程、统一、实时、动态管理和监督,建立起立体化、动态化管理网络,规范流程。

(三)通过网络运行“硬要求和 执法规范的软约束促进控告检察业务办案工作流程化、规范化。对控告、举报和申诉做到一律上线,规范完整准确录入相关信息,按照系统设置流程报批流转、受理和审查办理,通过网络运行“硬要求促进控告检察业务办案工作流程化、规范化。通过统一业务应用系统,实现网上办案,对每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能,对办案流程进行统一的规范化设计,对重要环节实行节点控制,只有将执法规范的软约束变成网络运行的硬要求,才能有效保证严格规范执法。

三、依法公正办理新增业务促进规范执法

(一)加大对不立案举报线索的审查力度。主动对举报中心受理,经自侦部门初查作不立案决定的案件线索进行审查。审查中,要按照《人民检察院不立案举报线索审查工作办法》,本着以事实为根据、以法律为准绳的执法思想和原则,通过采取查阅案卷、座谈了解、调查走访、评议讨论、交换意见等方式从认定事实、证据收集及适用法律上是否正确,执法效果如何进行全面审查,以此规范审查程序、提高审查质量。

(二)加强对举报线索的初核工作。要积极开展举报初核工作,严格范围,突出重点,对性质不明难以归口以及检察长批交的举报线索进行初核,对群众多次举报未查处,或侦查部门查处后不予立案说明理由不充分的,提出初核意见报检察长审批后,及时进行初核。其次是严格执行举报中心统一管理举报线索制度,做到专人管理,逐件登记,及时分流处理,注重举报线索保密、举报人保护和举报奖励工作。

(三)加强对民事监督案件的审查受理。认真学习贯彻《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》和《人民检察院受理民事行政监督案件工作办法》,准确把握审查受理的范围、条件、程序和办理期限,对符合条件的,依法受理;针对民事诉讼法第209条规定的三种情形:民事审判人员违法行为、民事执行活动违法的申诉或控告进行重点审查。

(四)加强对公检法三机关及其工作人员阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的申诉或控告以及本院办案违法行为的申诉或控告的审查办理。结合法律条文,严格办案程序,准确把握违法情形,尤其是阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的,经审查有违法或犯罪行为的,坚决依法处理。

四、扎实推进涉法涉诉信访改革促进规范执法

(一)坚持诉访分离,维护和谐稳定。要按照涉法涉诉信访改革的要求,全面把握诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出、司法救助、责任追究、信访秩序维护等改革重点环节,有针对性地采取措施,破解工作难题。对符合法定条件,依法应进入法律程序的要及时导入;对存在执法瑕疵的,分别不同情况,通过提出检察建议、纠正违法通知书等方式,及时予以补正,争取当事人的理解和认可;对涉及其他政法机关的,要建立健全衔接配合机制,确保每一起案件都有相应的部门接待受理,防止因入口不畅激化矛盾,达到更好地维护群众合法权益、更好地维护社会和谐稳定的目的。

(二)坚持内外协作,建立联动机制。建立与业务部门对接机制,各业务部门对进入法律程序处理的案件,必须依照相关法律规定,严格执行案件质量标准,做到实体与程序并重,公正与效率并重,严格执法与尊重人格并重;建立与公安、法院及有关部门的沟通协作和同步审查机制,定期沟通信访信息,检察机关同步审查信访案件,强化检察机关的法律监督职责,形成相互配合、相互支持、齐抓共管的联动机制。通过依法办案让人民群众感受到司法的公正,相信司法的力量,得到人民群众的理解和支持,提升对检察机关的满意度。

(三)坚持依法终结,彰显人文关怀。根据《人民检察院控告申诉案件终结办法》,对已经穷尽法律程序或者符合终结条件,当事人仍缠访缠诉的,要依法予以终结,不再受理,不再启动复查程序;对已经依法终结的,要积极争取党委领导和政府支持,加强与当地信访联席办的沟通协调,落实好帮扶救助、教育疏导等工作;对当事人或者其近亲属因遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得赔偿,导致生活困难的,要按照《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》的要求,及时开展检察环节司法救助工作,彰显司法人文关怀。在做好刑事被害人救助、涉法涉诉困难群体救助的同时,积极争取党委政府的支持和帮助,视情向有关部门建议、协调,寻求安排就业、技能培训、临时居住、办理低保、医疗服务、心理辅导等多种救助方式,协调解决群众困难,让当事人既感受到法律的权威,又感受到党和政府的关怀。

五、加强队伍建设促进规范执法

(一)大力推进队伍专业化建设,夯实执法规范化建设素质基础。要把法律监督能力建设作为检察工作顺利开展、检察事业长远发展的基础工程来抓,以争创市级“文明接待室”活动为载体,积极开展岗位练兵和业务培训活动,全方位、多渠道、多形式“因人施教,因岗施教,因需施教”,不断提升控申干警执法能力和办案水平,通过队伍专业化建设带动执法规范化建设的深入发展。

(二)深入开展党的群众路线教育实践活动,强化检察队伍自身的党风廉政建设。以开展“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动为契机,深入学习习总书记关于党的群众路线教育实践活动的相关论述,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,开展批评和自我批评,以严的标准、严的措施、严的纪律认真解决“四风”问题,以习总书记的“三严三实”为座右铭,确保检察队伍的廉洁,以廉洁促公正,以廉洁促规范。进一步强化为民意识,牢固树立“立检为公,执法为民”的理念,坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,不断增强控申干警规范执法意识,树立平和、理性、规范、文明执法的新理念,切实增强规范执法的自觉性和责任感,始终做到把规范执法贯穿于执法办案的全过程。(宋艳萍

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